同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)领导干部收受红包礼金的现状原因及治理对策“礼金”,本来是礼尚往来,逢年过节,乔迁新居,婚丧嫁娶,生病住院时亲朋好友表示的一点心意。而 现在,出现了领导干部收受红包、礼金的权钱交易,具有明显的受贿性质。对此,尽管党纪政纪有明文规 定,各级领导也三令五申,但送收红包、礼金的现象仍然存在。对于这种现象,我们要用市场经济条件下 的利益机制来分析研究,要按照标本兼治的方针来治理。 翻开历史就可以看到,17 世纪的英国、18 世纪的美国、19 世纪中叶的新加坡,送收红包、礼金都曾 盛行于官场、商场。中国历朝历代的官场、商场上,也有送收红包、礼金的现象。到了清代,由于商品交 换增多、政治腐败严重,更有“三年清知府,十万雪花银”的说法。改革开放以前,人们在计划经济条件下 的工作、生活都带有比较浓厚的政治色彩,在经济利益上都比较谨慎。改革开放以后,计划经济打破了, 但还没有真正实现市场配置资源,领导干部手中权力还比较大,对权力的监督制约机制又没有建立健全, 市场经济中的商品、货币、等价交换、利益驱动等等也渗入社会、文化、政治生活中,一些人为了获取更 多的不当利益,视权力为商品,搞权钱交易,等价交换,于是各种形式的红包、礼金问题越来越突出。

从 最近的“党风廉政建设及反腐败民意调查”看,有 30.9%的人认为红包、礼金问题是当前腐败现象中最突出 的问题之一,排第四位;认为红包、礼金现象同前几年相比“有所减少”或“明显减少”的人占 41.8%,其中 4.3%的人认为“明显减少”,认为“有所增加”或“明显增加”的占 39.9%,其中 11.1%的机关干部认为“明显增 加”。由此可见,目前抓住送受红包、礼金的问题进行研究和治理,可以说是抓到了点子上,对促进新时期 党风廉政建设具有很强的现实意义。 一、领导干部收受红包、礼金的现状 领导干部收受红包、礼金与一般的礼尚往来有着明显的区别,主要在收受性质、心态、收礼特点、送 礼方式、危害等方面有其独特的表现,具体为: 1、就其性质而言,领导干部收受红包、礼金,排除一般的人际交往,则主要是一种交易行为,带有受 贿性质。一是权交易。送者与收者之间其实质就是一种权力与权力的碰撞和互换,红包、礼金仅仅扮演的 是一种决定权力碰撞及互换的“润滑剂”和“催化剂”的角色。二是权钱交易。掌权者以权换钱,无权者以钱 换权,各取所需,各得其所。三是权色交易。部分掌权者在物质生活上得到满足之后,开始寻求精神上和 肉体上的刺激,送礼者便“见风使舵”,以色诱之,换取自己所需的权力和利益。

2、就其心态而言,大量的事实表明,领导干部在收受红包、礼金的过程中,其心态是比较复杂的。一 般来说,有以下几种类型:一是“受之无愧”的心态。认为自己为对方帮了忙,收下人家自愿送来的礼金, 得到一点补偿,在情理之中是应得的回报。二是“礼尚往来”的心态。认为相互之间送礼受礼,是一种正常 的交际行为。三是“侥幸过关”的心态。明知自己收受的红包、礼金带有权钱交易、受贿性质,有违党纪国 法,但考虑到对方信誓旦旦,保证不会张扬,只有“你知我知”,收下再说。四是“公平交易”的心态。认为 当今社会是商品社会,人与人之间的关系是一种交换关系,不收白不收。五是“无奈而为”的心态。认为收 受红包、礼金并非自愿,人家硬要送上门来,推之拒之是小看了人家,收受红包、礼金仅仅是无奈之举, 于是心安理得地收下。 3、就其收礼特点而言,领导干部收受红包、礼金一般地带有浓厚的权力色彩。收受的方式大致有四种: 一是靠卖“官”来收受红包、礼金,做官钱交易,买者得官,卖者得利;二是靠卖“荣”来收受红包、礼金, 出卖荣誉称号,让买者留下香名远扬,而卖者则暗中受益;三是靠卖“利”来收受红包、礼金,以出卖国家 的大利而获取个人的“小礼”,搞典型的权钱交易;四是靠卖“情”来收受红包、礼金,拿原则做交易,买者 用礼金博取欢心,卖者用感情代替政策,为所求之人提供便利。同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

4、就其送礼方式而言,表现为多种多样。如有个人给领导干部送礼的,也有单位给领导干部送礼的; 有明目张胆送红包、礼金的,也有“暗箱操作”搞私下交易的;有直截了当送礼的,也有通过其它渠道间接 相送的。因为送礼与收礼是一个问题的两个方面,所以讲到“收”就不能不讲“送”的问题,并且送的危害性 往往比收的更大,从以下几种送礼的方式就可以看出这一点:一是“投石问路”式。一些心术不正之人为达 到自己调职、升迁等目的,用礼打通“掌权者”和关键人物的关系,往往是先投之以“小礼”,名为联络联络 感情,实为察其颜色,探其虚实,一旦时机成熟,便重礼相送。用此法者,一般与对方交往少,不敢贸然 送重礼,也不轻易吐露真实意图,以免鸡飞蛋打,或碰上一鼻子灰,弄巧成拙。二是“太公钓鱼”式。送礼 之初即表明意图,并在送上厚礼的同时,许下诺言,放出诱饵,令对方“明知山有虎,偏向虎山行”。用此 法者,大多有一定的权势或不薄的经济基础作后盾,而且送礼者与受礼者之间有特殊的交情或关系,有相 互利用的价值并以相互利用为出发点。三是“投其所好”式。一些送礼者为了提高“命中率”,在送礼之前同时给2个领导送礼, 搜集对方的兴趣爱好等情况,然后有的放矢。

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用此法者,大多工于心计,老于世故,且大多能遂其所愿。 四是“投桃报李”式。为感谢对方的栽培和提携,或直接奉上厚礼,以表谢意;或通过其它途径,以其它方 式回敬对方。用此法者,一般先得了对方的恩惠,所谓“受人滴水之恩,当以涌泉相报”。五是“迂回绕道” 式。有的送礼者有时为避免遇到麻烦,采取迂回策略,通过对方的亲戚或朋友送礼,有的“明修栈道,暗渡 陈仓”,通过约对方打牌赌博,故意把钱输给对方等途径送礼,令对方不知不觉或心领神会地收下礼物。用 此法者,一般有不可告人的目的,或缺乏正面交锋的勇气和条件,为双方留下退步的台阶。六是“借花献佛” 式。一些公职人员为得到上司的赏识,既要通过送礼讨好巴结上级领导,又心痛自己的钱财,于是假公济 私,打单位的主意。用此法者,大多是单位的主要领导,或掌管着财经权,能够随心所欲地操纵单位的资 5、就其危害而言,决不亚于一场自然灾害。小而言之,他出卖了领导干部的人格,大而言之,他危及政权的巩固。其一,领导干部收受红包、礼金越多,越给人留下“贪”的印象,尤其是对于善送礼的公职人 员,因与领导接触多,表现机会也多,往往能留下良好印象,得以提拔重用。而不送礼者即使能力再强, 也很难被领导“发现”。同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

久而久之,势必冲击党的干部人事工作原则,造成“因礼用人”的事实。其二,公职 人员若都行而效之同时给2个领导送礼同时给2个领导送礼领导干部收受红包礼金的现状原因及治理对策,整日为礼而累、为功利而忙,必定回到封建社会“卖官鬻爵”的老路上去。其三,受礼 之风盛行,必定破坏党和政府形象,损害党群干群关系,危及民风和社会风气的健康发展,进而危及党和 国家政权的巩固。 二、领导干部收受红包、礼金的根源 1、传统文化因素的影响。中国号称“礼仪之邦”,在最古老的“六艺”中,“礼”就高居首席,“礼尚往来” 成为几千年传统文化不可缺少的组成部分。这种带有浓厚民族特色和生活气息、极富人情味的交际方式作 为一种文化遗产,显然最容易被人们所接受。 2、封建思想余毒的侵袭。几千年封建社会历史,把“有钱能使鬼推磨”的观念融入了人们的骨髓,特权 阶层和有产者对权力和生产资料的独占,使“有理无钱莫进来”的衙门作风代代相传。这些封建思想余毒未 消,毒害了不少领导干部。 3、商品交换观念的异化。改革开放以来,在商品经济不断发展的过程中,利益观念不断膨胀,商品交 换观念深入人心,最终渗透到不该进入的领域,被异化为权力、荣誉和道德的主宰,权权交易、权钱交易、 权色交易行为便应运而生。 4、社会生活环境的困扰。

随着社会生产力的发展和物质财富的日益丰富,很多社会成员通过各种途径 致富。面对灯红酒绿的世界,一些领导干部越来越无法满足相对清贫的生活,走上了“以权生财”之路。 5、个人功利欲望的冲动。人的欲望是无止境的,关键是能否用理性控制它。有的下级领导干部想实现 更大的升官发财的理想,这种欲望无疑会刺激一些人送礼受礼等不良动机和行为的产生。 6、政府和市场的关系尚未理顺。领导干部还掌管着行政审批、工程发包、资金拨付、干部任用等权力, 在这些权力的运作上,自由裁量权还比较大,没有硬性的监督制约,如果用红包、礼金等方式运作一下, 就有可能以小换大,获得成倍甚至十倍百倍的回报,给领导干部以权谋私提供了可能。 7、公共权力的空间太大。手中掌管的权力是公共的,有一定的弹性,可上也可下,可左也可右,朝哪 个方面倾斜都有道理。送、受红包、礼金的行为又比较隐蔽,绝大多数都是一对一,彼此利益相关,一般 不会揭发,即使举证也难以查实。冠以红包、礼金之名,又与礼尚往来掺合在一起,容易被认同。如果再 将自己收下的红包、礼金或多或少地交一些,也许能蒙混过去。 8、处理失之于宽。首先是一些党组织在处理红包、礼金问题时,“以腰包为界”,装了自己腰包的查, 否则就不查;“内外有别”,是本地本单位的问题就查,否则就不查。同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

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这种状况得到认同,客观上助长了送 受红包、礼金的风气。面对红包、礼金现象,有的人拿着红包、礼金左右为难:不交吧,明知违规,睡不 着觉;交了吧,又怕别人骂,也睡不着觉。于是,有些同志也就留一半清醒留一半糊涂。其次是在查处红 包、礼金问题上失之于宽。让一部分人难过一阵子,舒服一辈子,得大于失,助长了收受红包、礼金者的 侥幸心理。 9、分配不公。我国劳动分配制度实行的是按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度,这种分配制 度由于市场经济制度的不完善出现了贫富悬殊的结构。至今为止,有三类不同身份的富翁:一类是被中国 传统的以阶级斗争为纲所排斥的“地富反坏右”者,他们为了生活所计,不得不干起那时为人们所鄙视的“个 体户”,现在发富了;一类是80 年代中前期下海的科技知识分子和技术工人,他们凭借着自己的一技之长, 投身市场竞争,开公司、办企业,如今也富起来了;一类是1985 年实行价格双轨制后,一大批有胆量的人 借着国家信贷政策的松动,与政府官员勾结,低息或无息贷出大量的资金,使之在一夜之间暴富起来。他 们凭着权力,瓜分价格双轨制的巨大差价,仅1988 年所产生的差价就达1000 亿元之多,其中70%流入个 人私囊。同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

这种分配上的极度不公,严重地诱惑了部分领导干部的心理倾斜,在一定程度上产生“捞一把”的 腐败心理。 10、法纪不全。客观地说,我国为防范行贿受贿而制定的政策法规并不少,但实践中却不很管用。一 是规定过于分散,在立法主体、适用范围、时限、实施机关等方面均不统一,缺乏完整性和一贯性,造成“龙 多不治水”;二是规定的可操作性差,大多是一些“禁止”、“严禁”之类,有一些执行起来不痛不痒,比如近 年来一批受贿犯罪分子被处以极刑的不在少数,但很少有行贿犯罪分子被处无期徒刑,更不见极刑,惩治 行贿的法律利剑,虽然“高高举起,寒气逼人”,但实际上是悬在半空,没有真正落到行贿者头上。三是执 法不严。执纪执法机关似乎有一种默契,对红包、礼金这类问题,大多是收缴了了事,很少追究责任,而 这类“红包礼金”案件,大都是不折不扣的贿赂案件,法律放松了对社会公正的最后堡垒和防线。 三、治理对策 领导干部收受红包、礼金问题表现的多样性,性质的特殊性,影响的广泛性,根源的复杂性,危害的 严重性,决定了必须采取综合治理的措施,从思想上、从源头上、从制度上、从体制上寻求突破,妥善解 决送礼受礼问题。 1、加强教育,解决好“不想送”的问题。

在改革开放的新形势下,市场经济的影响渗透于社会生活各个 方面,腐败现象的诱因主要源于经济。党风廉政建设中的问题包括红包、礼金,大多是市场经济条件下的 利益问题。市场经济现实条件下的人,包括领导干部,不是完全抛弃私心杂念的人,不是100%的布尔什维 克。他们是受过传统熏陶的文化人,是有思想觉悟的政治人,是有七情六欲的自然人,也是有利己倾向的 经济人。客观实在的市场经济环境,使一些人遇事权衡利弊,寻求利益最大化。因此,解决红包、礼金问 题,首先就要提高人们的思想境界,而境界的提高就是靠教育。要通过对领导干部的理想信念教育、道德 纪律教育、诚实守信教育,使大家明白什么可以为,什么不能为,改造好世界观、人生观、价值观这个“总 开关”问题,使其能经受住权力、金钱、美色的考验,淡薄功利意识,增强公仆意识。 2、加快干部人事制度改革的进程,解决好“无需送”的问题。选拔任用干部一律实行民主选举制,公开 竞争制,废除上级任命制,将干部任用权交给民众。把干部的选拔、培训、调动、考核的原则、标准、范 围、程序全面公开,接受群众监督,变“长官意志”为“公众意志”,铲除权钱交易的土壤,真正实现选拔任 用干部上的公开、公正、公平。

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如我市这次乡镇综合配套改革,领导干部全部是通过民主选举产生的,中 层干部和一般干部都是通过公开竞争上岗的,由于民主化程度高,到目前为止,没有出现一类因“官”、因“岗” 送收红包、礼金的现象。 3、改革拨款制度,解决好“无法送”的问题。要加强财政制度改革,强化财政管理,从资金上断绝红包、 礼金的财源,使送者无钱送。送收红包、礼金与资金管理不严有密切的关系。解决这方面的问题,要从建 立公共财政制度着手,改革体制,建立机制,强化管理,严肃纪律;要加快推行部门预算,将所有收支纳 入财政预算管理;要改革专项资金拨付方式,减少中间环节,简化拨款手续,保证专款专用:要加快实施 国库集中收付制度,认真清理各种资金来源渠道,严禁设立账外账,坚决取消“小金库”;要限制“一支笔” 审批,坚持集体审批,必要时,部分地取消包干制度,实行统管;要改变上级出政策、下级找资金的状况; 要加大经济责任审计力度,实现对所有预算内、外资金的全方位监管。通过这些办法,斩断送礼财源。 4、改革事权制度,解决好“不便送”的问题。在市场经济条件下,要使政府做政府该做的事,实现有限 政府,无限服务。政府如果既当裁判员又当运动员,将自己有形的脚伸入市场,不但会踩伤市场无形的手, 还会给官员留下公权私用的机会。同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

因此要推进行政审批制度改革,大幅度减少审批事项和环节,规范审批 行为,充分发挥市场配置资源的基础性作用,把政府的职能真正转为经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务。同时,对领导干部要推行财产申报制度和廉政检查制度,把领导干部的收入情况、固定资产情况 登记造册,并公之于众,给社会明白,促领导清白。积极推行领导干部职务消费货币化改革,实行阳光消 费。这方面我市作了有益尝试。如,针对基层领导干部职务消费漏洞较大的问题,在去年市直机关推行领 导干部职务消费货币化改革的基础上,今年又将这项改革延伸到了乡镇,对乡镇领导干部的交通费、招待 费、通讯费、差旅费和学习培训考察费的管理办法进行了改革,鼓励乡镇取消公车,交通费、通讯费按职 按级实行定额补助,招待费实行总量控制,差旅费、学习培训考察费实行“三限”(限交通等次、限食宿标 准、限外出时间)管制,以切实减少职务消费的支出。 5、强化监督,解决好“不能收”的问题。要按照市场经济的内在要求设置权力,减少社会公共权力部门 的数量和规模,科学、合理地分解权力,避免权力过分集中。要实施“阳光工程”,避免暗箱操作,将经济 活动、公务活动纳入法制化、规范化轨道,使权力运行的全过程在有效的监督之下。

要搞好廉政投诉、专 项投诉与党政“一把手”公开电话、政府电子信箱等监督载体,重点监督那些吃拿卡要、办事效率不高的部 门和单位。要强化社会对党政官员腐败行为的监督,披露各种与公众利益相关的信息,使公众获得更多的 知情权和监督权。要充分发挥各级人大、企业职代会和村民大会的监督作用,从制度上保证人民群众的参 与和监督。要加强纪委的监督职能,使其发挥更大的作用。如这次我市乡镇综合配套改革,在乡镇干部总 量减少的情况下,纪委得到加强,配置了一名副书记、纪委书记、一名专职纪委副书记和一名专职纪检干 事,增加了监督力量。此外,我们还通过建立“三权”(律权、治权、制权)机制,着力加强对“一把手”的 监督管理,使我市绝大多数主要领导干部都能自觉做到用权为公、执政为民。由于我们对“一把手”的监督 工作做得实,取得了不错的效果,省、黄冈市纪委还到我市作了专题调研,并给予了充分肯定。 6、严肃查处送收红包、礼金的行为,解决好“不敢收、不敢送”的问题。一要严肃处理收受者。领导干 部不准收受直接管理和服务的对象、主管范围内下属单位和个人、其他与行使职权有关系的单位和个人、 外商、私营企业主的红包、礼金。因为各种原因没能拒收的,必须在一个月内登记交公,逾期不交的,要 追究责任。

领导干部的配偶、子女,因为领导干部的工作关系收受红包、礼金的,要追究领导干部本人的 纪律责任。凡违反规定收受的,不论数额多少,一定要处理。具体操作上,要在规范约束礼节性红包、礼 金的同时,对贿赂性质的红包、礼金作进一步严格的规定,公职人员滥用职权索取或接受任何红包、礼金, 都以受贿、贪污论处。对于利用掌管计划审批、投资资金、工程发包、干部人事的权力和职务便利收受红 包、礼金的,对于利用职权吃拿卡要、索取红包、礼金的,对于收受红包、礼金数额巨大、影响恶劣的, 要从重从严处理。二要严肃处理送礼者。送者与收者是一种互相利用、互相促成的利益共同体,是一个问 题的两个方面,两者互为因果、互为源流。从经济转轨中所反映出送礼受礼的现实看,作为送礼受礼的对 象,在矛盾中的地位是平等的,但从权钱交易本身来看,送礼是主动的,受礼是被动的,“礼金”的基本流 向是有钱的流向有权的,权小的流向权大的。从这个意义上说,没有送的就没有收的,送的存在就会培植 收的。因此,对送红包、礼金者,也要从严处理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任。用公款送红包、礼 金,数额巨大、影响恶劣、屡犯不改的,要从重或者加重处理。 总之,红包、礼金是一种社会历史现象。治理红包、礼金问题,仅仅治标是不够的,运动式的方法是 不行的,毕其功于一役是不可能的。我们既要旗帜鲜明、态度坚决,又要理清思路、方法得当。只要坚持 标本兼治、综合治理的方针,不断创新防腐保廉机制,坚持不懈地抓下去,就可以使红包、礼金现象逐步 减少,将红包、礼金现象控制在最低程度。同时给2个领导送礼合适吗(领导收受红包礼金的现状原因及治理对策)

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