给上级领导送礼处分纪委办公室负责人就《华东理工大学关于规范领导干部在公务活动中收送礼品礼金的规定》

2019年7月4日,学校党委印发了《华东理工大学关于规范领导干部在公务活动中收送礼品礼金的规定》(以下简称《规定》)。为帮助全校领导干部更好学习、理解、执行《规定》,纪委办公室负责人就《规定》相关情况,回答了记者提问。

问:学校有礼品礼金登记上交及处置的相关办法给上级领导送礼处分,为何还要制定新规定,请介绍一下《规定》出台的背景。

答:学校目前在用的《华东理工大学关于礼品、礼金登记上交及处置实施办法》(华委字〔2010〕41号),是在原《关于在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》(华委字〔1995〕40号、校通字〔1995〕160号)基础上,于2010年12月修订印发的,至今已执行近9年,对规范领导干部廉洁自律行为、净化学校风气起到了积极作用。党的十八大以来,党中央不断加强党的纪律建设,对违规收送礼品礼金行为加大了查处力度。2019年4月,为了落实党中央全面从严治党要求,中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅颁布实施《关于规范我市党政机关及其工作人员在国内交往中收送礼品礼金的若干规定》,对礼品礼金收送、登记、处理等作出了新规定,并要求事业单位参照执行。为此,纪委办公室根据实践发展和上级要求,制定了本规定。

问:《规定》规范的是领导干部收送礼品礼金的行为,请问普通干部、教师要不要遵照执行?

答:《规定》所称领导干部是指学校副处级以上领导干部。普通干部、教师也要参照执行。普通干部,尤其是在重点领域和关键岗位上的干部,容易成为被围猎的对象,工作中一定要经得起诱惑,守得住底线,做到慎微、慎独、慎初,严于律己,忠于职守。广大教师,要严格执行高校教师师德禁行行为“红七条”以及《新时代高校教师职业行为十项准则》等规定,切实做到“严于律己,清廉从教;不得索要、收受学生及家长财物,不得参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动,或利用家长资源谋取私利”。普通干部和教师如果收到拒收不了的礼品礼金,要及时向所在部门或所在单位党组织汇报,由党组织协助纪委办公室做好相关登记上交工作。

问:较原办法,《规定》所说的礼品礼金的内涵有没有发生变化?

给上级领导送礼处分纪委办公室负责人就《华东理工大学关于规范领导干部在公务活动中收送礼品礼金的规定》

答:内涵有了拓展。在原办法中,领导干部收受的礼品馈赠主要是指礼品、礼金、有价证券。新规定所称礼品礼金,是指领导干部在与行使管理职权相关的公务活动中,赠送或者收受的可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡(券)和有价证券、股权及其他金融产品等财物。

问:对上述解释中的“可能影响公正执行公务”和“财物”一词应该怎么理解?

答:对这个问题,中央纪委有过明确解释,强调收受礼品礼金,有人认为这些小小不言、无伤大雅,其实也属于不正之风的范畴,目的是为了投桃报李。从近年来纪律审查实践看,违规受礼问题仍然比较突出,严重影响了党员干部形象,破坏了党群、干群关系,应当抓早抓小,及时纠正,防止受礼行为逐步发展为权钱交易的受贿行为。

“可能影响公正执行公务”给上级领导送礼处分,主要是指与执行公务相关联、与公正执行公务相冲突,既包括管理和服务对象所赠,也包括主管范围内的下属单位和个人所赠,还包括其工作业务范围内外商、私营企业主所赠,以及其他与行使职权有关系的单位和个人所赠。例如,下级向上级、工作对象向主管部门工作人员、办理公务过程中向工作人员、向领导同志家属赠送等。这里所说的“可能”,主要是指预防性,即具有影响公正执行公务的可能性给上级领导送礼处分纪委办公室负责人就《华东理工大学关于规范领导干部在公务活动中收送礼品礼金的规定》,就应当禁止,而不能等到已经产生了影响公正执行公务的后果才去处理。至于是否可能影响公正执行公务,要根据实际情况由党组织认定,不能依据当事人的判断。

“财物”,包括货币、物品和财产性利益。财产性利益包括可以折算为货币的物质利益,如房屋装修、债务免除等,以及需要支付货币的其他利益,如会员服务、旅游等。

给上级领导送礼处分纪委办公室负责人就《华东理工大学关于规范领导干部在公务活动中收送礼品礼金的规定》

问:《规定》对领导干部提出了哪些硬性要求?

答:《规定》明确了领导干部的“五个不得”:一是部门(单位)之间不得违规赠送或者收受礼品礼金。二是领导干部之间不得用公款赠送礼品礼金。三是部门(单位)及领导干部不得收受管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人,及其他与行使职权有关的单位和个人赠送的礼品礼金;不得收受其他单位和个人赠送的明显超出正常礼尚往来的礼品礼金。四是领导干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不得收受与本人行使职权有关的单位和个人赠送的礼品礼金,不得收受其他单位和个人赠送的明显超出正常礼尚往来的礼品礼金。五是领导班子或者领导干部不得决定、授意、同意违规赠送或者收受礼品礼金。“五个不得”是红线,领导干部不能踩,不仅要管好自己、管好队伍,还要管好身边人。

问:对“五个不得”中的“明显超出正常礼尚往来”如何理解和把握?

答:中央纪委对这个问题有明确解释。“明显超出正常礼尚往来”,主要是指明显超出当地经济发展、生活水平、风俗习惯、个人经济能力以及一般的、正常的、礼节性的有来有往。

问:收到的礼品礼金有没有登记上交的时限要求?有没有价值大小的区别?

给上级领导送礼处分纪委办公室负责人就《华东理工大学关于规范领导干部在公务活动中收送礼品礼金的规定》

答:《规定》明确,领导干部因各种原因未能拒收的礼品礼金,应当自收到之日起(在外地收到的,自回校之日起)1个月内登记上交;逾期未上交的,视同收受。新规定根据上级要求,对收受的礼品不作价值判断,一律作上交登记处理。

问:拒收不了的礼品礼金如何上交登记?

答:《规定》明确,纪委办公室是礼品礼金上交登记的管理部门,由专人(双人)负责收交、登记、保管和处理。受理领导干部上交的礼品礼金后,会填写《华东理工大学礼品礼金登记表》,向上交人出具《礼品礼金上交凭证》。

问:请问领导干部上交的礼品礼金会如何处理?

答:对领导干部上交的礼品礼金,纪委办公室会加强管理,设立专柜,进行集中保管,每半年对礼品礼金上交情况进行检查、统计,做到帐目清楚,帐物相符。经集体研究后,按规定进行分类处理:收交的礼品,予以拍卖,拍卖所得上缴学校财务;一般日用品、食品等易变质礼品及其他不宜拍卖的礼品,用于扶贫帮困、慰问、捐赠等活动;收交的礼金一律上缴学校财务;收交的各类消费卡(券)、有价证券、股权及其他金融产品等财物,予以拍卖,拍卖所得一律上缴学校财务;消费卡(券)因有效期等原因不宜拍卖的,可以购买实物用于扶贫帮困、慰问、捐赠等活动。

问:请问如果领导干部收到礼品礼金后,没有按时或没有登记上交,会不会受到处分?

答:《规定》明确“领导干部违反本规定所述条款的,应当视情节轻重,依照《中国共产党纪律处分条例》等规定进行处理。”对党员违规收送礼品礼金行为的处理,在《中国共产党纪律处分条例》第八十八条、八十九条做了明确规定,同时,《华东理工大学教职工处分暂行规定》也对教职工在公务活动或工作中违规索要、收受礼金、各种有价证券、支付凭证行为的处理作了明确规定。这是底线要求,广大干部、教师务必严格遵守。

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